“二府”是指中书省和枢密院，“三司”是指在两府下设立的盐铁、度支、户部三个管财政的机构，二府三司制是宋代为了削弱相权，并且加强君权的重要举措。
西汉丞相与御史府并称“二府”，亦称“两府”，宋代为了加强对内控制，以掌管政务的中书门下和掌管军事的枢密院（西府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，明清时对府“同知”的别称，即第二知府之意。