人民与公民是两个不同的概念，它们的区别是：公民是法律概念，是法律上享有权利和承担义务的主体。人民是政治概念，是相对于敌人而言的。公民的范围大，人民的范围小。
公民指个人，是个体概念。而人民则通常指群体，是一个整体概念。人民享有宪法所规定的各项权利和自由，而公民则未必如此。如公民中被剥夺政治权利的罪犯，不能享有选举权和被选举权等政治权利。